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西安市人力資源和社會保障局等5部門關于貫徹落實失業保險支持企業 穩定崗位政策有關問題的通知

來源: |發布時間:2015年08月06日 |瀏覽:

各區縣人社局、財政局、中小企業促進局(經貿局)、發改委、國資監管機構,各開發區人社部門、財政部門、經發局(經貿局、發改局)、國資監管機構,各級失業保險經辦機構:
為充分發揮我市失業保險預防失業、促進就業功能作用,做好新常態背景下企業調整優化產業結構過程中穩定就業崗位工作,根據陜西省人社廳、財政廳、發改委、工信廳《關于失業保險支持企業穩定崗位的實施意見》(陜人社發〔2015〕30號)要求,結合我市實際,現就貫徹落實失業保險支持企業穩定崗位政策有關問題通知如下:
一、政策范圍
對2014年以來,在調整優化產業結構過程中,采取技能培訓、轉崗安置、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定職工隊伍,并保證不裁員、少裁員的企業,由失業保險基金給予穩定崗位補貼(以下簡稱“穩崗補貼”)。補貼政策主要適用以下企業:
(一)實施兼并重組企業。按照國務院《關于促進企業兼并重組的意見》(國發〔2010〕27號)規定,在日常經營活動之外發生法律結構或經濟結構重大改變的交易,并使企業經營管理控制權發生轉移,包括實施兼并、收購、合并、分立、債務重組等經濟行為的企業。
(二)化解產能嚴重過剩企業。按照國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)、陜西省政府《關于化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見》(陜政發〔2014〕9號)和西安市政府《關于淘汰落后產能的實施意見》(市政發〔2014〕17號)等規定要求,化解產能過剩的企業。
(三)淘汰落后產能企業。按照國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發〔2010〕7號)、陜西省淘汰落后產能工作協調領導小組辦公室《關于下發我省淘汰落后產能工作方案的通知》(陜淘辦發〔2013〕3號)和西安市政府《關于淘汰落后產能的實施意見》(市政發〔2014〕17號)等規定要求,淘汰落后產能的企業。
(四)中小企業。根據工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業〔2011〕300號)規定,符合中小企業劃分標準的企業。
(五)經國務院和省政府批準的其他行業、企業。
二、基本條件
在政策范圍內的企業,凡需申請穩崗補貼,應同時具備以下條件:
(一)生產經營活動符合中省市產業結構調整政策和環保政策。產業結構調整政策審核標準,以中省市有關部門印發的正式文件為準;環保政策審核標準,按照西安市環境保護局《出具環境保護行為證明暫行辦法》有關規定執行。
(二)依法參加失業保險并足額繳納失業保險費。企業申請穩崗補貼前,已參加我市失業保險,依法履行繳費義務,無失業保險歷史欠費或足額補繳了失業保險歷史欠費。
(三)上年度裁員率低于城鎮登記失業率。上年度裁員率指上年度該企業辦理失業登記人數除以上年年底職工參加失業保險人數的百分比。城鎮登記失業率以上年度西安市政府工作報告的數字為準。
(四)企業財務制度健全、管理運行規范。根據企業財務管理的有關規定,企業建立健全了各項財務管理制度,并在財務審計過程中沒有發現違反財務管理制度的行為。
三、資金使用 
符合我市穩崗補貼政策范圍和基本條件的企業,經我市相關部門審核審批,每年可按照不超過該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼,所需資金從失業保險基金中列支。穩崗補貼主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關項目支出。同一年內企業只能申請享受一次。
對符合失業調控政策的,仍按《陜西省失業調控工作實施方案的通知》(陜政辦發〔2005〕31號)、《關于進一步做好失業調控工作的通知》(陜人社發〔2011〕94號)和《關于進一步做好失業調控工作的通知》(市人社發〔2013〕119號)等相關文件執行。對同時符合穩崗政策和失業調控政策的參保單位,補貼總額不超過該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。
穩崗補貼政策從2014年開始執行至2020年底結束。
四、審批程序
穩崗補貼既是對企業上年度穩崗工作成效的肯定,也是對企業本年度開展穩崗工作的經費支持。穩崗補貼采取一次性申報、相關部門共同審核、按年度撥付的辦法實施。企業2014年度符合條件的,可與2015年度穩崗補貼一并在2015年7月底前提出申請。此后,每年第二季度集中受理企業的申請。
(一)企業填寫《西安市穩崗補貼政策范圍及產業結構調整政策審核表》,提交企業穩崗措施和其它相關資料,向企業工商注冊地所在的區縣、開發區人社部門提出申請。
(二)區縣、開發區人社部門對企業穩崗措施進行審核,并將參保人數超過100人的企業納入失業動態監測范圍。區縣、開發區相關部門對企業是否符合政策范圍和產業結構調整政策進行審核后,由區縣人社部門牽頭,相關部門聯合行文,向市人社局等相關部門報告審核結果。
(三)各級失業保險經辦機構根據企業是否符合政策范圍和產業結構調整政策審核情況,對企業參保繳費、裁員情況、財務管理等資料進行審核,提出穩崗補貼初審意見報市人社局。
(四)市人社局在會同市工信委、市發改委、市國資委對企業穩崗補貼資料進行抽查的基礎上,根據失業動態監測和穩崗補貼政策宣傳情況,確定補貼企業名單和補貼數額,并聯合行文報市財政局對補貼資金進行復核,市人社局負責審批結果公示。
(五)公示無異議的,市財政局及時向市社保中心撥付補貼資金,由市社保中心按失業保險基金劃撥程序將補貼資金劃入企業賬戶。
具體各部門職責和辦事流程詳見附件1。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各部門要按照“誰審核、誰負責”原則,落實責任、嚴格流程、加強內控。各部門之間要認真履行職責,密切配合,相互支持,主動解決企業遇到的問題。政策執行過程中遇到的重大問題要及時向市人社局、財政局報告。
(二)加強基金管理。按照“突出重點、總量控制、嚴格把握、動態監管”的原則,自覺將穩崗補貼納入失業保險基金預算管理,對失業保險基金支付能力進行測算,合理制定使用計劃,不斷完善基金管理制度,努力確保基金使用安全。對有弄虛作假、截留、挪用等行為的企業,撤銷其享受補貼資格,收回撥付的補貼資金,并按照有關規定對企業及相關責任人予以處罰;構成犯罪的,依法追究法律責任。
(三)加強政策宣傳。各級人社部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體平臺,采取集中宣傳、政策宣講、跟蹤報道等形式,廣泛宣傳我市穩崗補貼政策。各級經辦機構要通過發放宣傳單、公布穩崗補貼申報流程、播放公益字幕廣告等形式,積極向企業介紹穩崗補貼政策。各參保企業要充分利用企業的宣傳資源,積極配合、主動參與穩崗補貼政策宣傳工作。
(四)加強監督監測。各區縣、開發區人社部門要加大監督檢查力度,對群眾反映的“推諉扯皮不作為、吃拿卡要慢作為、放寬條件亂作為”等行為嚴肅處理。要將參保人數超過100人并享受穩崗補貼的企業納入失業動態監測范圍,及時跟蹤了解企業崗位變化動態,監測企業職工隊伍穩定情況,評估穩崗補貼政策效果。
(五)加強數據報送。各失業保險經辦機構要認真做好享受補貼企業的數據報送工作,及時分析總結政策執行情況,于每年8月底將《西安市失業保險穩崗補貼資金使用情況匯總表》紙質和電子版(Excel格式)報至市人社局失業保險處。
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